中共内丘县委关于巡视整改进展情况的通报

    来源:本站原创   作者:   时间:2018-10-30   浏览量:1146

根据省委统一部署,2018年3月15日至5月15日,省委第六巡视组对内丘县进行了常规巡视。7月5日,省委巡视组向内丘县委反馈了巡视意见。按照《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党巡视工作条例》有关规定,现将巡视整改情况予以公布。

一、把整改落实作为一项重要政治任务来抓

县委高度重视省委巡视组反馈意见整改落实工作,深刻认识到省委巡视组对内丘的巡视,是对全县工作的“把脉问诊”,是对各级领导干部的“政治体检”,巡视组反馈的问题客观中肯、实事求是,针对性、指导性、操作性都很强。县委诚恳接受,坚决把抓好巡视反馈意见整改落实,作为接受“政治体检”、加强党性锻炼、树牢“四个意识”、全面改进提升的重大机遇,站在讲政治、讲纪律、讲大局的高度,坚持高标准、严要求,集中时间和精力,不折不扣抓好整改落实。

(一)强化政治担当。县委一致认为,抓好巡视组反馈意见整改落实,是当前一项既紧迫而又必须完成好的重要政治任务,对巡视工作是否重视,抓整改落实是否扎实,直观反映了党员干部党的观念强不强、从严治党的措施硬不硬、责任担当够不够,直接考验着全县各级党员干部的政治意识、政治态度和政治纪律,必须以高度的政治担当迅速安排部署、从严从实抓好整改。巡视组反馈意见后,县委于7月6日第一时间召开县委常委会议,专题传达学习省委巡视组反馈意见,研究制定了《省委巡视组反馈意见整改落实分工方案》,明确了整改落实县委书记“第一责任人”和班子成员“一岗双责”责任,对反馈意见进行了细化分解,由县级领导牵头制定整改方案。7月9日,召开县委常委(扩大)会议,听取了各县领导整改方案汇报,研究制定了《省委巡视组反馈意见整改落实工作方案》,进一步明确了整改工作的总体要求、组织领导、任务分工、时间步骤和具体要求。7月13日,召开了县委常委班子巡视整改专题民主生活会;7月17日,召开了县政府领导班子巡视整改专题民主生活会,由县级党政领导干部对照巡视反馈问题,开展深刻的对照检查和批评与自我批评。7月16日,召开全县落实省委巡视组反馈意见整改动员大会,对整改落实工作进行了全面安排部署。7月25日,召开县委常委班子民主生活会,对照中央第十五巡视组巡视河北反馈意见和全省全面从严治党专题研讨班精神,坚持“治未病”理念,举一反三找问题,坚定不移把巡视反馈问题整改到位。9月4日,召开县委常委会议,调度巡视整改和建立长效机制工作,研究讨论《中共内丘县委关于省委巡视组反馈意见整改情况的报告》,确保巡视工作取得扎实成效。

(二)加强组织领导。县委成立省委巡视组反馈意见整改落实工作领导小组,由县委书记任组长,县长任第一副组长,县委副书记任副组长,县委各常委为成员。领导小组下设办公室,由县委副书记兼任办公室主任。围绕县委常委(扩大)会议研究制定的《省委巡视组反馈意见整改落实工作方案》,把巡视反馈意见细化分解为25个具体问题,逐一明确了牵头县领导、牵头单位、责任单位、目标措施和完成时限,制定了97条整改措施,形成了问题清单、整改清单、责任清单。建立了省委第六巡视组反馈意见整改落实工作日报告制度,进一步明确各牵头县领导整改任务,要求各县领导每天晚上20:00前向县整改工作领导小组办公室报告当天整改工作进展情况,有进展报成效,无进展“零报告”。建立了中央巡视河北和省委巡视内丘反馈脱贫攻坚问题整改日报告制度,要求各责任单位主要负责同志每天晚上20:00前向县扶贫和农业开发办报告当天整改工作进展情况。对整改进展较慢的工作,由县纪委和组织部跟踪督导落实。

(三)层层压实责任。县委书记认真履行巡视整改第一责任人的责任,直接抓部署、抓推动、抓督导,协调解决整改过程中的重大问题和重点工作。县委常委、副县长按照分工,主动靠前、担当负责地抓好分管范围内的整改落实工作。县整改落实工作领导小组办公室建立整改台账,定期召开调度会议,通报整改工作进度,研究解决工作中的重点问题。各责任单位对照整改任务,既各司其职,又通力协作,形成工作合力。对能够立即整改的,立行立改、彻底整改、真改实改;对需要一定时间才能整改的,制定具体方案,限定时间,跟踪落实,确保巡视反馈意见事事有着落,件件有回音。

二、整改落实的成效

内丘县委围绕省委第六巡视组反馈意见,进行了细化分解,制定整改方案,强化工作措施,明确整改时限,压实各级责任,全力抓好整改。截至目前,针对省委巡视组反馈的7方面意见梳理出25个具体问题,已完成23个,基本完成2个。

(一)党的政治建设方面

1.关于“联系实际学习贯彻党的十九大精神、树立和践行‘四个意识’有差距”问题。

(1)针对省委巡视组指出的“县委学习贯彻党的十九大精神结合实际不紧,学思践悟不够,工作中以新的发展理念破解发展难题不力,党委领导核心作用发挥不充分”问题。

整改措施:一是坚持每周一晚上固定召开县委集体学习会,深入学习习近平总书记重要讲话、重要指示精神,及时传达中央和省、市重要会议精神,并通过县委理论学习中心组学习会议、“四大班子”联席会、党政联席会等形式,带动全县形成良好的学风,自觉以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。比如,在8月6日晚上召开的县委2018年第22次集体学习会议上,原原本本传达学习了《习近平总书记在全国组织工作会议上的讲话》,对全县各级党组织坚决贯彻新时代党的组织路线,全面提升党的建设和组织工作质量进行了安排部署。二是县级干部结合职责分工,围绕全面深化改革、产业转型升级、生态环境保护、脱贫攻坚、维护社会和谐稳定等全县当前重点工作,确定调研课题,深入调查研究,找到破解难题的方法和路径。比如,在实施乡村振兴战略、改善农村人居环境方面,积极创新工作方法,推动农村人居环境发生显著变化。全市城乡环卫一体化管理暨厕所改造推进现场会在内丘县召开,观摩学习了内丘县的先进做法。《关于内丘县城乡环卫一体化管理暨厕所改造的调研报告》被市委《综合与调研》刊发,并得到市委副书记肯定性批示。三是7月25日,召开县委常委班子民主生活会,对照中央第十五巡视组巡视河北反馈意见和全省全面从严治党专题研讨班精神,举一反三查找问题,明确改进措施。8月2日,召开全县推进全面从严治党暨政治性警示教育大会,坚定不移推进全面从严治党,促使各级干部树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决维护习近平总书记核心地位、维护党中央权威和集中统一领导。

(2)针对省委巡视组指出的“推动产业转型升级,思路不宽、办法不多”问题。

整改措施:一是推动传统产业转型升级。大力推进钢铁、焦化产业谋划发展高新技术项目,加快特色中药材和农副产品产业开发,促进传统产业焕发新的生机。二是培育发展新兴产业。研究制定了《内丘县战略性新兴产业发展三年行动计划》,大力发展高端装备制造、精细化工、新型建材、智能家居等新兴产业。三是完善科技创新体系。研究制定了《科技创新三年行动计划工作方案》《关于加快推进科技创新若干措施的实施方案》,进一步调动全县上下抓科技、谋创新的积极性,扎实推进科技创新工作。

(3)针对省委巡视组指出的“招商引资成效不明显,招商引资签约项目落地率和资金到位率不高”问题。

整改措施:一是重新修订了《内丘县招商产业名录》,进一步明确装备制造、生物科技、精细化工、旅游大健康等招商引资方向;制定了下半年招商引资计划,组成招商引资小组到京津冀、珠三角、长三角等经济发达地区对接大型企业集团;制定了中秋或春节期间全县企业家座谈会方案,积极开展以商招商活动。二是重新修订《内丘县招商引资工作考核奖惩办法》《关于优化招商引资工作机制的实施意见》等文件,明确一个项目只能有一个主办单位完成,杜绝挂靠现象。三是研究制定了《内丘县招商引资十项考察制度》,对拟引进企业的经营情况、企业团队、产业节能、环评影响、纳税额度、投资强度等进行详细考察,由考察组长以及主管副县长签字,切实提高项目前期考察质量;研究制定《内丘县招商引资项目办理流程》,建立招商引资项目预审和评审会制度,对拟引进的企业由发改、环保、安监、消防等职能部门进行评估审定,确保项目符合国家相关政策。

2.关于“干事创业、攻坚克难的动能不足”问题。

(1)针对省委巡视组指出的“县委指导推动工作缺乏抓住主要矛盾攻坚克难的韧劲,对于一些群众关注度高、信访量大的问题,推动解决不够有力”的问题。

整改措施:一是成立了解决房地产领域存在问题工作专班,由主管城建的副县长牵头,从县住建、国土、规划等部门抽调工作人员,与县解遗办合署办公,强力推动房地产领域存在问题解决。县委、县政府多次召开“双创双服”重点工作强力推进总指挥部会议、重点工作调度会议,听取全县房地产领域存在问题解决情况汇报,研究落实具体整改措施。二是制定了《关于房地产领域遗留和信访突出问题专项整改方案》,将群众反应强烈、关注度高的房地产问题作为重点,逐案落实了牵头单位、责任人员、解决时限和工作要求,各项解决工作稳步推进。三是坚持举一反三,印发了《关于进一步加强房地产市场监管的通知》,在全县全面开展排查整治,严厉打击各种违法违规行为,关停、整改了一批房产中介机构和售楼部,并在全县通报曝光,形成有力震慑。

3.关于“扶贫政策落地生根不扎实,群众获得感不强”问题。

(1)针对省委巡视组指出的“项目管理有漏洞。对贫困户的帮扶没有真正由‘输血’转变为‘造血’。相关部门对扶贫项目审核、后续跟踪管理不到位”问题。

整改措施:一是利用1305万元扶贫资金用于资产收益项目,扶持1305户贫困户(每户1万元),每年保底分红10%。扶贫企业与贫困村已签订协议。7月31日至8月3日,开展了扶贫脱贫基层基础工作规范提升专项行动,对各乡镇工作进行核查验收,进一步提高扶贫脱贫工作的规范化水平;由县农业局、人社局对贫困户开展了技能培训,拓宽其就业渠道,激发贫困户内生发展动力,真正做到由“输血”变为“造血”。目前,家庭手工业项目已建成培训基地1个、产品展销店1个。与有意向的企业进行接洽,建设“扶贫微工厂”,引导贫困群众从事加工毛绒玩具、服装、箱包等计件手工劳动,实现贫困户就地就业。二是由县扶贫和农业开发办严格把关入股企业,保障贫困户收益。三是由县扶贫和农业开发办对全县入股企业进行清理,对经营不善,分红无法得到保障的企业及时撤资、转型。聘请有资质的会计事务所对22家入股企业全部进行了审计。

(2)针对省委巡视组指出的“扶贫领域违规违纪问题依然存在”问题。

整改措施:一是制定了《关于扶贫项目资金的实施意见》,规范了扶贫项目操作流程,实行村党支部书记、驻村工作队队长、乡镇主管副职、乡镇党委书记和扶贫主管部门审核人员逐级签字背书制度。二是由县扶贫和农业开发办完善公开公示制度,对项目实行前、中、后期公开公示,充分接受群众监督。三是加强脱贫攻坚政策培训,7月10日至16日,组织扶贫、民政、人社、卫计、教育等部门业务骨干,对各乡镇、县工业园区包村干部、村“两委”干部和驻村工作队成员开展扶贫政策巡回宣讲活动,提高精准帮扶水平。四是加强警示教育。6月10日,召开扶贫政策培训暨警示教育大会,以案警示,进一步强化扶贫领域反腐震慑力。五是由县审计局建立了“扶贫审计监督平台”,加强对扶贫项目和资金的跟踪审计。六是由县纪委监委对扶贫项目和资金开展明察暗访,对相关问题线索快速查办,加大追责问责和通报曝光力度,定期通报扶贫领域典型案例。整改工作开展以来,召开扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作警示教育大会1次,印发通报3期,对扶贫领域典型案例进行了点名道姓的公开曝光。先后对7名存在扶贫领域违规违纪问题的责任人给予了党纪政务处分。

(二)党的思想建设方面

1.关于“对党的思想建设重视不够”问题。

(1)针对省委巡视组指出的“理论学习重形式、轻效果,部分干部无学习笔记”问题。

整改措施:一是省委巡视组反馈意见以来,共召开县委集体学习会议8次、县“四大班子”联席会议2次、党政联席会议2次、县委理论学习中心组学习会议2次,及时传达学习了上级重要会议和文件精神。二是为县委理论学习中心组成员配发《党委中心组学习笔记》,中心组成员根据理论学习中心组学习内容,结合平时自学,记录学习笔记、撰写心得体会,提高学习实效。三是在“内丘发布”“网信内丘”开通《理论学习微课堂》,每周一至周五不定期推送前沿的理论知识和权威的政策解读,打造便捷式、日常化的学习平台。四是为县委理论学习中心组成员配发《新时代面对面》等理论学习用书。扎实做好《习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲》的学习使用工作,各级各部门积极征订7600本,在全县掀起了学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的新高潮。五是要求各级党组织结合“三会一课”、主题党日等活动,围绕党员工作、生活、思想实际,开展经常性的党员教育活动。在“七一”前后,县直单位主要负责人到联系村开展了“进农村讲党课”活动,把讲党课与推动“两学一做”学习教育常态化制度化结合起来,有针对性地推动农村基层党建工作。8月3日,全县各级党组织开展了八月主题党日活动。8月7日,组织县“四大班子”领导观看了电影《李保国》,县委办、宣传部、总工会、卫计局等单位全体干部集中进行了观看,在全县掀起学习贯彻习近平总书记重要批示、传承弘扬李保国精神的热潮。

2.关于“意识形态主阵地作用发挥不充分”问题。

(1)针对省委巡视组指出的 “县委常委会对基层党委意识形态工作责任制落实情况考核不严。意识形态工作主流阵地作用发挥不明显,县‘一报一台一网’建设有待加强,‘内丘发布’‘内丘党建’公众号更新不及时,县文化馆不对社会开放,仅限于召开大型会议使用”问题。

整改措施:一是严格落实意识形态责任制。印发了《内丘县乡科级领导班子和领导干部落实党委(党组)意识形态工作责任制考核评价办法》,严格督导考核,倒逼各党委、党组严格落实意识形态工作责任。8月7日,县委向市委报送了《内丘县委2018年上半年意识形态工作报告》。由县委宣传部牵头,制发《关于开展意识形态工作专项督查的通知》,对各党委、党组2018年上半年意识形态工作责任制落实情况开展专项督查。二是制定了《中共内丘县委宣传部关于进一步加强报告会、研讨会、讲座、论坛等活动管理的通知》《中共内丘县委宣传部关于进一步发挥县级新闻媒体意识形态主阵地作用的意见》等文件,对“一报一台一网”建设作出明确要求,由县委宣传部督导检查“一报一台一网”等新闻媒体意识形态主阵地作用发挥情况。三是制定了《内丘县网信办关于进一步加强全县政务新媒体建设的意见》,对加强全县政务新媒体建设工作进行了安排部署。四是制定了《内丘县2018年文化活动实施方案》,制作全年文化活动周历,并通过文化馆微信公众号及时向社会公布文化活动安排,延长文化馆免费对外开放时间,每周不少于56小时,每月举办艺术培训2期以上,全年举办群众性文化活动12次以上。7月25日,新华网以《河北内丘:公共文化惠民生》报道了县文化馆免费开放服务群众工作。

(三)党的组织建设方面

1.关于“干部选拔任用执行相关政策规定不严格、不规范”问题。

(1)针对省委巡视组指出的“安排挂职干部较多”问题。

整改措施:一是成立“干部选拔任用执行相关政策规定不严格、不规范”专项整改落实工作领导小组,对全县挂职干部情况进行梳理汇总,针对具体情况分类制定整改方案。二是2018年7月31日,县委组织部提交县委常委会研究决定,免去不符合挂职规定和挂职时间较长的干部挂职职务,对符合挂职规定的明确了挂职时间。研究制定了《内丘县挂职干部管理办法》,从制度上从严规范挂职干部管理工作。三是严格执行干部工作各项制度要求,加强对组工干部的政策学习和业务培训,提高工作规范化水平。

(2)针对省委巡视组指出的“选任干部不规范”问题。

整改措施:一是制定了专项整改工作方案,明确了整改责任人及整改任务。二是按照《省委组织部印发〈关于党政领导班子和领导干部日常考察了解实施办法〉的通知》(冀组发〔2018〕10号)要求,制定考察方案,对换届后乡镇领导班子运行情况进行日常考察、跟踪考察,促进乡镇领导班子健康有效运转。进一步细化干部考察方案,增加对重用干部考察程序,明确了“凡提四必”要求。三是对2017年乡镇换届干部选任情况进行“回头看”,重点对“三类人员”选拔情况进行梳理排查。对排查出的问题进行妥善处理,形成专题整改报告。

2. 关于“基层党组织建设薄弱,农村换届工作准备不足”问题。

(1)针对省委巡视组指出的“一些乡镇和县直部门党委(党组)党建工作边缘化,‘两学一做’学习教育常态化制度化和‘三会一课’等组织生活制度落实不到位”问题。

整改措施:一是成立专项整改工作领导小组,制定了整改工作方案,明确了整改措施、整改时限和整改责任人。二是深入推进“全员抓基层、晋位促提升”活动,开展以党费收缴、党员档案管理、组织关系转接为主要内容的基层党建“三项工作”专项检查,查找不足、补齐短板,提升党建工作规范化、标准化建设水平。7月7日至11日,对县直各党委(党组)的《党支部工作手册》《党委(党组)会议记录本》进行了集中抽查,及时发现存在问题,督促整改落实。8月5日,召开全县基层党建工作述职会,由县“四大班子”领导听取各乡镇党委、工业园区党工委和县直各党委党建工作情况汇报,安排部署下半年基层党建工作。三是严格落实支部组织生活,以主题党日活动为依托,不断加强党员教育管理,促进党员先锋模范作用的发挥。在7月份开展了“学习先进典型、发挥先锋模范作用”主题党日活动,深入学习郑德荣、王胜、李保国等全国优秀共产党员的先进事迹,引导党员以先进典型为镜子,争做“四个合格”党员。7月1日,在全县开展了选树“好支书、好党员”活动,授予45名同志全县“好支书”荣誉称号、96名同志全县“好党员”荣誉称号,引导全县党员干部学习先进典型,争当先锋模范。8月20日至31日,采取自上而下、分层分批的方式,全县各级党委(党组)召开了巡视整改专题民主生活会和组织生活会,围绕巡视反馈问题深入查摆剖析,认真开展批评和自我批评,明确了整改措施和努力方向。四是落实基层党组织组织生活年度计划,制定了《内丘县2018年农村基层党组织建设推进一览表》,将基层党建工作任务细化分解到每个月,为基层党组织开展组织生活提供参考标准和规范指导。五是制定了发展党员工作计划。对3年以上没有发展党员的村建立台账,实行动态管理,每季度更新一次。对2年以上没有发展党员的村进行预警,督促乡镇、村做好入党积极分子、发展对象培养工作。同时,严格入党程序,坚持《党章》和《细则》规定的标准和条件,确保发展党员质量。六是在摸清全县各党组成员配备情况的基础上,制定了具体消化方案。2018年7月31日,县委组织部提交县委常委会议研究决定,对相关单位的干部进行了调整。调整后我县部分单位在党组人数、党组成员配备等方面存在的问题,全部整改到位。

(2)针对省委巡视组指出的“对村‘两委’换届摸底调研、分类建档立卡等工作不深入、不细致”问题。

整改措施:一是建立预选台账。组织包乡镇组工干部、包村干部和党建指导员深入全县所有换届村,对各村村情、换届存在问题及换届预选人员情况进行调研,摸清底数,建立台账。二是结合村“两委”换届摸底调研情况,对未列入百日攻坚的7个村,建立了“两委”换届重点难点村工作台账,实行县乡领导干部分包,明确整改措施,强力开展攻坚。目前,7个村已完成整改,3个村顺利完成党支部换届。三是在省市换届人选“五选”“十不选”条件的基础上,总结往届村“两委”换届做法和五郭店乡试点工作经验,对村“两委”干部提名条件进行再明确,细化“五选”“十不选”的具体表现,并列入换届工作实施方案,严格对照执行。通过喇叭广播、印发明白纸等形式,加大对选人标准的宣传力度,让党员群众熟知选人标准,有效发挥监督作用。四是建立农村“两委”换届负面清单,对现任村“两委”干部任职资格进行审查,建立农村“两委”干部违纪情况、受打击处理情况、失信情况工作台账,将存在问题的现任农村干部纳入台账管理。8月6日,县委书记主持召开县农村“两委”换届准备工作专题汇报会,听取各乡镇关于农村“两委”换届准备、“1568”重要目标预测情况、重点难点村整改情况汇报,对下一步工作进行了安排部署。深入开展扫黑除恶专项斗争,成立涉黑涉恶线索举报中心,设置举报电话、邮箱信箱,广泛收集村“两委”干部涉黑涉恶线索;制定《全县扫黑除恶专项斗争黑恶势力调查表》,在全县各乡镇开展摸底排查“回头看”,建立工作台账;采取悬挂条幅、发放明白纸等方式,广泛开展宣传活动,营造良好换届环境。8月15日,召开全县农村“两委”换届工作动员会,为全县309个村印发了《河北省村(社区)“两委”换届选举工作指导手册》,并通过专题辅导、集中培训等形式,实现换届工作领导小组及工作机构人员、包村干部、村干部和工作人员等培训全覆盖,指导换届工作顺利开展。截至9月3日,全县309个村完成党支部换届280个,村委会换届37个,各项工作扎实有序推进。

(四)党的作风建设方面

1.关于“违反中央八项规定精神问题突出,特权思想和特权现象依然存在”问题。

(1)针对省委巡视组指出的“县委在执行中央八项规定精神常和长、严和实、深和细上下功夫不够,个别党员领导干部不能做到严格约束自己,对亲属和身边工作人员教育管理不严,巡视期间发现违反中央八项规定精神问题较为突出”问题。

整改措施:一是严格执行县委、县政府《关于贯彻落实中央八项规定实施细则的实施办法》,进一步修订完善《内丘县县级党政领导干部工作规定》《内丘县人民政府工作规则》,制定了《关于进一步加强政府系统作风的要求》,督促县级干部带头落实中央八项规定精神,从制度上加强作风建设。二是制定了《关于加强对县级干部外出学习、培训、招商等活动的管理规定》,要求县级干部严格履行报批程序,活动后在县委集体学习会议上汇报外出情况,杜绝以招商等为名进行旅游现象。三是落实中央八项规定精神情况报告制度,要求各乡镇、县直各单位每年向县委报告一次相关情况,由县委、县政府“两办”组织开展抽查核查,发现问题严肃问责。四是要求各级领导干部每年在民主生活会、组织生活会上作落实中央八项规定精神情况说明。五是由县纪委监委持续加强日常监督,加大对中央八项规定落实情况和“四风”问题的检查力度,并实行“一案双查”,既追究当事人责任,又追究相关领导责任。六是责成县机关事务管理局严格执行机关公务用车标识化管理、保留公务用车使用管理以及干部职工使用办公用房、离退休干部占用办公用房、县级领导宿舍分配管理等制度,定期开展监督检查。七是深入开展警示教育。8月2日,召开全县推进全面从严治党暨政治性警示教育大会,坚定不移推进全面从严治党向纵深发展。利用“清廉内丘”微信公众号、辑印发放《镜鉴》警示录一书,组织开展了贤内助助廉活动,教育引导党员干部严格约束自己,坚决反对和克服特权思想和特权现象,管好亲属和身边工作人员,努力构建“亲”“清”政商关系。八是坚持立行立改,针对省委巡视期间发现的问题,组织开展了私车公养和借招商之机旅游两个专项治理活动。在此基础上,由县纪委监委印发《关于进一步严肃招商引资工作纪律的通知》,对招商引资工作纪律作出明确规定,从严查处以招商为名进行旅游等问题。对2名以招商为名进行旅游的责任人进行了党纪处分,对1名相关责任人给予了诫勉谈话。

(五)党的纪律建设方面

1.关于“党内政治生活不严肃,领导干部自律不严”问题。

(1)针对省委巡视组指出的“县委班子民主生活会剖析问题不深刻,咬耳扯袖、红脸出汗的氛围没有形成。执行民主集中制和党委议事规则不到位”问题。

整改措施:一是严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》,县委常委班子带头落实党的组织生活各项制度,近期先后召开县委常委班子扶贫脱贫、巡视整改专题民主生活会,以及对照中央第十五巡视组巡视河北反馈意见和全省全面从严治党专题研讨班精神进行查摆剖析的民主生活会,班子成员主动揭短亮丑,直言不讳互相批评,为全县各级各部门严肃党内政治生活作出了表率。6月1日,县委书记以一名普通党员的身份参加所在县委办公室党支部的党课教育和主题党日活动。二是从严从实召开民主生活会。在召开民主生活会前,通过个别谈话、个别走访、召开座谈会、发放征求意见表等方式,广泛征求意见建议,为找准问题、开展有针对性的批评和自我批评提供保证。县委书记主持起草县委常委班子和个人对照检查材料,对每位班子成员的发言提纲进行审核把关,保障民主生活会的质量和效果。三是严格执行《中共内丘县委常委会议事决策规则》《中共内丘县委关于进一步完善“三重一大”事项决策程序的实施办法》等文件,对重大事项严格按程序在常委会议上研究讨论,提高议事决策的科学化、民主化、制度化水平。四是研究制定了《县委办公室、县政府办公室关于进一步改进和规范会议活动的通知》,进一步完善了会议申报、审批等制度。明确专人负责会议记录,会议记录本做到专会专用。

2.关于“纪律审查把关不严,程序不规范”问题。

(1)针对省委巡视组指出的“执行条规不严格,案件处理量纪宽松”问题。

整改措施:一是加强县纪委监委办案人员的业务培训,计划举办4期培训(自巡视整改以来已举办3期),进一步提高素质能力,规范审查调查程序。二是要求县纪委监委严格执行《党的纪律检查机关案件审理工作条例》有关规定,认真落实案件审理把关制度,各办案科室对所办案件的错误事实、证据材料等负责,案件审理室进行总体审核把关,确保作出恰当处理,防止处理过头或姑息迁就情况发生。三是对2015年以来案件进行梳理核查,发现3名农村党员被判刑而乡镇纪委处理时未给予开除党籍处分,经县纪委常委会研究批准已给予3人开除党籍处分。2018年8月31日县监委研究决定,对1名被判有期徒刑缓期执行的责任人变更处分决定,给予其开除公职处分。

(2)针对省委巡视组指出的“对党员干部的处分执行不到位”问题。

整改措施:一是由县纪委监委对2015年以来考核评为优秀等次的党员干部进行一次全面梳理,将发现的3名干部的诫勉书抄送县委组织部,对其3人所评优秀予以取消,三人所获取奖励共计3800元已全部退缴。二是由县纪委监委组织相关人员认真学习处分决定、宣布执行有关规定以及河北省纪委《关于纪律检查机关对领导干部进行廉政谈话、核实谈话、诫勉谈话的实施办法》,确保严格执行相关制度。三是由县纪委监委制定了《关于廉政回复的实施办法》,明确规定加强与县委组织部门沟通,进一步严格考察考核、评优评先、提拔重用前的廉政把关制度。四是由县纪委监委研究制定《处分决定、诫勉书归档办法》,对归档程序等作出严格规定,确保每件处分决定书和诫勉书按期归档。

(3)针对省委巡视组指出的“落实监督执纪规则不到位”问题。

整改措施:一是由县纪委监委严格按照《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则(试行)》相关规定,针对线索处置、立案审查、案件审理等环节,研究制定了《集体讨论制度》等文件,对党员干部作出处分决定或免于处分决定均须经纪委常委会研究通过。二是县纪委监委对文书文件管理统一进行了规范,完善案件报批手续,严格实行逐级签批,坚决杜绝漏批、不批情况发生。

3.关于“日常监督执纪不到位,把握运用‘四种形态’有差距”问题。

(1)针对省委巡视组指出的“经常性的教育提醒、检查监督不落实,党员干部自律意识不强,违规违纪问题多发。一些基层干部和窗口单位存在工作纪律涣散、工作时间玩手机或不在岗等问题”的问题。

整改措施:一是要求各级党组织加强政治理论学习和纪律法规培训,并通过发送廉政短信等形式,强化日常教育提醒,增强党员干部自律意识。二是制定出台了《关于深化“两谈一会”科学践行监督执纪第一种形态的实施办法》,推进“两谈一会”常态化规范化。三是由县审计局完善了《机关财务管理和开支审批程序规定》《预算管理制度》等相关制度,制定了《2018年—2020年扶贫审计工作方案》,不断强化审计监督,切实提高审计工作质量。督促指导全县66个基层单位建立健全了会计核算、内部控制等制度,进一步规范财务管理。四是研究制定了《关于中央巡视组反馈干部不担当不作为问题专项整治方案》和《关于开展落实“马上办、办好”工作作风“回头看”活动的实施方案》,在全县组织开展关于中央巡视组反馈干部不担当不作为问题专项整治和落实“马上办、办好”工作作风“回头看”活动,对全县各单位特别是基层所站、窗口单位的工作作风和工作纪律进行整治。

(2)针对省委巡视组指出的“抓早抓小工作不到位。县纪委运用第一种形态处置人次占‘四种形态’运用总数比例较低,未达到‘大多数’要求。多名受到谈话函询或诫勉谈话的领导干部均未主动在民主生活会上说明情况,县纪委未对此提出要求”问题。

整改措施:一是县纪委监委制定出台了《深化“扎捆滚动”监督检查实施意见》,做到定位向监督聚焦,责任向监督压实,力量向监督倾斜,推动日常监督向纵深发展、向基层延伸。二是要求县纪委监委综合运用监督执纪“四种形态”,特别是深化运用第一种形态,努力提高运用第一种形态占比,使咬耳扯袖、红脸出汗成为常态。截至目前,第一种形态处置人次占四种形态运用总数比例已达到65.9%。三是县纪委监委修订了《谈话函询工作实施办法》,并严格落实县纪委纪检监察室参加所分包单位民主生活会制度,做到“三听四看”,即听取受组织处理领导干部在民主生活会情况说明、听取党委负责人点评、听取“三重一大”事项汇报,看学习笔记、看会议记录、看“三重一大”资料、看制度执行情况。四是在7月13日召开的县委常委班子巡视整改专题民主生活会上,被上级通报批评的有关县委常委作出了深刻检查。将领导干部说明被上级谈话函询、诫勉谈话情况作为县委常委班子民主生活会的固定议题,要求相关领导干部在民生生活会上作出情况说明。

(六)夺取反腐败斗争压倒性胜利方面

1.关于“落实全面从严治党主体责任不扎实”问题。

(1)针对省委巡视组指出的“对一些易发问题的廉政风险点监管不到位”问题。

整改措施:一是8月2日,召开县委十届四次全会,研究通过了《中国共产党内丘县委员会工作规则》,进一步加强和改进县委工作,提高执政能力和领导水平,推进县委工作科学化、民主化和制度化。二是严格执行《中共内丘县委常委会议事决策规则》和《中共内丘县委关于进一步完善“三重一大”事项决策程序的实施办法》等文件,进一步规范重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用的决策运行程序。三是探索建立脱贫攻坚、环境保护等重点工作和重大项目全程跟踪监督审计工作机制。由县审计局制定了《内丘县2018—2020年扶贫审计工作方案》,成立扶贫审计监督领导小组,建立了“扶贫审计监督平台”,对全县脱贫攻坚政策贯彻落实、扶贫资金分配管理使用、扶贫项目建设管理等情况进行全覆盖审计。由县财政局制定了《关于扶贫资金支付监控实施细则部分条款补充的通知》《关于严格落实财政扶贫资金支付联签联审制度的通知》等文件,进一步加强扶贫资金管理,提高扶贫资金使用效益,确保扶贫资金安全。

(2)针对省委巡视组指出的“书记的第一责任和领导干部‘一岗双责’尽责不够”问题。

整改措施:一是严格执行《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》等法规制度,加强对党员干部的日常教育管理监督,着力在监督执纪第一种形态上下功夫,抓早抓小、防微杜渐。二是定期召开县委常委会议,专题听取党风廉政建设和反腐败工作汇报,对重大问题、重大事项随时召开会议进行安排部署。6月25日,召开十届县委常委会第36次会议,专题传达学习了全市党风廉政建设责任制领导小组会议精神和全市纪检监察工作座谈会议精神,对我县党风廉政建设和纪检监察工作进行了安排部署。三是在7月13日、7月25日召开的县委常委班子民主生活会上,县委常委班子和各常委聚焦中央、省委巡视组反馈问题,特别是落实全面从严治党“第一责任人”责任和“一岗双责”等方面的问题,逐项对照检查、深刻查摆剖析,进一步增强了全面从严治党的政治自觉、思想自觉和行动自觉。四是县委书记与班子成员、部门党组织书记,就落实党建责任,以及大气污染治理等履职尽责不到位等问题及时进行谈话,并通过电话、短信、微信等形式,对发现的问题第一时间进行批评教育,提醒他们认真履行全面从严治党政治责任,不折不扣落实管党治党工作部署。五是县委常委班子其他成员认真落实“一岗双责”,强化“分工就是授权”意识,定期到分管部门和分包乡镇参加党风廉政建设和反腐败工作会议,指导推动工作。要求县级干部参加分包乡镇和分管部门的民主生活会,听取巡视反馈问题有关责任人的检查。

2.关于“履行监督责任不到位”问题。

(1)针对省委巡视组指出的“县纪委主要通过考察、信访、审计等渠道对干部实施监督管理,通过日常监管发现问题,预防性的事前、事中监督环节缺失”问题。

整改措施:一是要求县财政局进一步加强绩效预算管理,落实“预算编制有目标,预算执行有监控,执行结果有评价”要求,抓好对项目事前、事中、事后的跟踪监管。二是要求县审计局加强政府投资工程项目审计监督,对建设工程竣工决算、工程资金支付进行严格审核,切实规范项目资金管理。三是要求县发改、住建等部门加强工程建设项目招投标管理,加大监督检查力度,并认真审查、抽检项目施工单位现场人员,防止企业出借挂靠资质或违法分包工程问题发生。四是针对基层所站存在的一些突出问题,8月份开展了一次专项整治活动,发现了一批问题线索。

(2)针对省委巡视组指出的“对管钱管物重点岗位工作人员监督不到位”问题。

整改措施:一是针对单位财务管理使用方面的突出问题,在全县开展了专项清理活动,并对管钱管物重点岗位工作人员进行业务培训和法纪教育,增强了他们的自我监督意识。二是在全县推行内部控制制度,督促指导各行政事业单位进一步健全财务管理制度,规范会计工作秩序,强化对管钱管物重点岗位工作人员的制度监督。督促县财政局对乱收费、乱摊派,滞留截留套取挪用财政专项资金、设立“小金库”等违反财经纪律问题开展专项清理检查。共排查出问题8个,并全部整改到位。三是由县纪委监委、财政、审计等部门定期开展财务管理专项检查,及时发现和堵塞管理漏洞,杜绝会计人员公款私存、使用虚假发票套取现金等财务混乱问题发生。2018年5月8日,对5名财务管理存在问题的责任人给予党纪政务处分或诫勉谈话。2018年8月31日,对1名财务管理存在问题的责任人给予政务处分。

(七)关于巡视整改方面

1.关于“巡视整改工作不够扎实”问题。

(1)针对省委巡视组指出的“县委对巡视整改工作用力不足,在打基础、立长远、抓反复、反复抓上下功夫不够。如,八届省委巡视期间指出的以县委集体学习代替县委常委会研究有关工作问题,本轮巡视仍然存在”问题。

整改情况:一是进一步完善县委各类会议的申报、审批制度,严格按照有关要求召开会议。二是县委常委会议加强对巡视整改工作的调度,及时督促进展较慢的整改工作,确保整改工作有力有序推进。三是先后5次组织召开由县委组织部、县人社局、县编委办等部门参加的超编整改消化工作调度会,逐人制定整改方案,已经县编委会研究通过。在机构改革完成、人事解冻后,与干部调整一并妥善解决。

2.关于“问题线索查办不够深入”问题。

(1)针对省委巡视组指出的“县委、县纪委对巡视移交的问题线索,存在调查不深入、追责不到位等问题”的问题。

整改措施:一是对巡视移交的“吃空饷”问题线索已整改完毕。二是由县人社局制定《关于开展机关事业单位防治“吃空饷”问题整改“回头看”工作方案》,对全县机关事业单位防治“吃空饷”问题整改情况进行全面自查。目前,未发现“吃空饷”问题。由县纪委监委加大对巡视移交问题线索的调查力度。针对“吃空响”问题,制定了《关于在全县开展“吃空饷”问题清理活动的通知》,在全县开展全面清理,发现问题依纪依规严肃处理。

省委巡视组移交我县纪检监察机关21件问题线索,涉及43人。到目前,共立案18件、了结1件、正在办理2件;给予党纪政务处分25人,其中科级11人、科级以下14人;组织处理13人。采取第一种形态13人、第二种形态22人、第三种形态3人。

三、下一步工作打算

经过近段时间的集中攻坚,我县巡视整改工作取得了阶段性成效,但与省委巡视组的要求相比,还有一定差距。下一步,内丘县委将继续坚持问题导向,从严从实抓好整改工作,确保按时保质完成整改任务,做好巡视“后半篇文章”。

(一)持续抓好整改落实。县委将进一步强化政治担当,发扬“钉钉子”精神,按照既定目标任务,持续加压用劲,加强跟踪问效,做到坚决整改、彻底整改、全面整改、真改实改,确保省委巡视组反馈的意见不折不扣落到实处。

(二)着力构建长效机制。坚持标本兼治,注重总结提炼整改过程中形成的好经验、好做法,用制度的形式固定下来,完善用制度管权管事管人的制度体系,巩固整改成效,防止问题反弹,把管党治党的螺丝拧得紧而又紧。

(三)巩固深化巡视成果。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想统领指导各项工作,把巡视整改与全面贯彻落实党中央和省委、市委的各项决策部署结合起来,与抓好全县经济社会发展、保障改善民生各项工作结合起来,切实把巡视整改成果转化为推进内丘高质量发展的实际成效。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。征求意见时间为2个月(自2018年10月30日至12月30日)。联系方式:电话0319—6861012;邮政信箱:内丘县扁鹊大道269号中共内丘县委办公室;邮政编码:054200;电子邮箱:hbnqxw@163.com。

中共内丘县委        

2018年10月30日