内丘县人民政府关于2016年度法治政府建设工作情况的报告

    来源:法制办   作者:   时间:2016-12-27   浏览量:2406

市政府:

2016年,在市委、市政府的正确领导下,我县深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列讲话精神,认真落实党中央、国务院《法治政府建设实施纲要(20152020年)》、《河北省法治政府建设实施方案》,严格按照《邢台市法治政府建设责任分工方案》要求,牢固树立“法治理念”,不断完善工作机制,规范行政行为,大力推进依法行政,加快法治政府建设。现将有关情况报告如下:

 

一、明确目标,完善制度,努力增强依法行政能力

 

(一)法治政府建设目标更加明确。在多方征求意见基础上,经县政府常务会和县委常委会研究通过,率先在全市各县出台了《内丘县法治政府建设责任分工实施方案》(内发〔20167号),明确了52项工作任务及保障措施,将细化的116项具体内容明确到近40个县直部门和9个乡镇,落实了任务,卡死了责任。同时,县全面推进依法行政工作领导小组印发了《内丘县2016年度依法行政考核任务分工》,将法治政府建设工作作为考核各乡镇、各部门的一项重要内容,强力推进法治政府建设。

(二)领导干部带头学法实现常态化。县政府主要领导高度重视法治政府建设,把领导学法列入县政府常务会议固定议题,要求县政府各领导以及各乡镇、各部门“一把手”认真执行《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》,带头
“尊法学法守法用法”,切实履行依法行政重要组织者、推动者和实践者的职责,坚持用法治的思维和方式来推动和解决工作中遇到的问题。今年以来我县本着“统筹全面、突出重点、把握热点、新法优先”的原则,共开展会前学法6次,先后学习了《法治政府建设实施纲要(20152020年)》、《大气污染防治法》、《河北省大气污染防治条例》、《立法法》、《河北省法治政府建设实施方案》、《慈善法》、《河北省关于加强和改进行政应诉工作的实施意见》、《突发事件应对法》、《河北省突发事件应对条例》等法律法规文件。其中,由县法制办就县乡政府、部门在法治政府建设中承担的任务作了专题讲座。同时,县政府党组还专题学习了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《中国共产党党内监督条例》等党内法规。通过学法,增强了领导干部的法治理念,提高了运用法治思维和方式推动工作的能力。

(三)相关制度进一步得到完善健全。今年以来,围绕重大决策、干部学法、接受监督等方面,出台了一些列文件,用制度来约束权力,使权力在法制的轨道上运行。相继印发了《关于健全重大行政决策机制的实施意见》(内政发〔20162号),明确了县政府重大行政决策的基本原则、决策范围、决策程序及决策后评估与责任追究;转发了《邢台市重大行政处罚决定法制备案审核办法》(内政办字〔20165号)、《邢台市行政处罚自由裁量权实施办法》(内政办字〔20164号)和《邢台市行政执法行为规范的通知》(内政办字〔201633号),进一步加强和规范了行政执法行为;印发了《关于进一步健全领导干部学法制度的意见》(内政字〔20168号),进一步贯彻落实领导干部学法制度;印发了《关于进一步加强接受县人民代表大会及其常务委员会监督工作的意见》(内政字〔20169号),切实加强与人大联系,自觉接受人大监督。

 

二、认真依法全面履行政府职能,深入开展行政体制改革

 

(一)推进机构改革,优化政府组织结构。围绕改革涉及的部门整合、职责调整等方面问题,对部门职能配置、机构设置、人员编制、运行机制等方面存在的问题全面排查。在此基础上,最大限度整合分散在政府不同部门相同或相似的职责,减少部门职责交叉和分散,先后将食药监局、工商局、质监局整合为市场监督管理局,将林业局并入到农业局,将卫生局、计生局合并为卫计局,将商务局、物价办、科技局并入到发改局,将规划局并入到城管局,规范了机构设置,理顺了部门职责关系,较好地解决了职责交叉重叠、多头执法、重复执法等问题,形成了科学的政府组织体系。同时,成立了县公共资源交易中心。

(二)进一步深化审批制度改革,积极探索推进相对集中行政许可权工作。一是建立健全制度。印发了《关于公布内丘县市场主体行政审批事项后续监管清单的通知》(内政字〔20166号)、《关于推进社会力量参与市场监督的意见》(内政发〔20161号)、《关于公布内丘县行政审批中介服务事项清单的通知》(内政办发〔20162号),制定了《内丘县简化优化公共服务流程方便群众办事创业工作方案》(内政办字〔201640号),完善了行政审批服务事项服务承诺、公开公示、一次性告知、预约服务、首问首办、限时办结等行政许可审批制度。二是明确清单,对外公布。在去年已落实“权力清单、责任清单和负面清单”三个清单基础上,今年又对涉及行政审批事项的29个单位,185项行政审批中介服务事项进行了清理规范,组织编制了《县政府部门保留实施的行政审批中介服务事项清单》,共保留全县中介服务事项60项,保留实施的行政审批中介服务事项清单37项,明确除中介机构编制外可自行编制的审批要件清单12项,纳入县政府部门审批程序的技术性服务事项清单11项,并在县政府门户网、县机构编制网及部门网站进行公开。三是组建了县行政审批局。给予编制44名(行政编14名,事业编30名),全部为公务员或全额事业人员。划转了19个部门的140项行政审批事项及其他事项16项。投资116万元,进行了软硬件更新改造。行政审批人员均取得行政执法资格。实行县审批局与政务中心共建机制,实现了“一枚印章管审批”和“一站式”服务。创新举措,开通了8小时之外便民服务平台,推出了“8N”热线服务和“52”预约服务。全面简化审批程序,在全国政务服务系统率先首推“并列窗口”,效率倍增。试行了承诺服务制度改革。在由人民日报《中国城市报》社与国家大数据专业委员会联合主办的首届全国政务服务高级研讨会上,获得“全国优秀政务服务单位”荣誉称号。今年以来,共办理各类审批服务事项29781件。

(三)推进简政放权,及时衔接上级下放调整事项。围绕“放、管、服”,取消中央指定地方实施行政审批31项、涉及12个部门;省级部门取消下放行政权力事项18项,衔接取消10项,接受下放8项。为将这些行政审批事项衔接落实到位,我县积极主动与上级部门沟通协调,明确承接机构,对取消的事项,认真核对,立即停止实施,全部予以取消;对接收的事项,制定承接方案,规范管理措施,打通政策落实的“最后一公里”。同时,对市级下放调整的808项行政职权进行了衔接落实,共衔接取消、暂停行政职权16项,衔接下放行政职权119项,衔接明确权属划分遗漏的行政职权60项。


三、不断规范决策行为,努力实现决策科学化、民主化、法治化


(一)进一步完善决策制度。出台了《关于健全重大行政决策机制的实施意见》,将公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序。对提交县政府常务会议审议的重大决策事项必须经县法制机构合法性审查,未经县法制办合法性审查或经审查不合法的,一律不得提交会议讨论,一律不得作出相关决策。今年以来,先后研究审议了《政府工作报告》、《内丘县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》、《内丘县临时救助实施办法》、《内丘县居民生活用气阶梯价格方案》、《内丘县突发公共卫生事件应急预案》、《关于化解房地产库存促进房地产市场健康发展的实施意见(试行)》、《内丘县简化优化公共服务流程方便基层群众办事创业工作方案》、《内丘县学校安全事故应急预案》、《内丘县法治政府建设责任分工方案》、《内丘县新型职业农民认定办法》、《内丘县新型职业农民支持扶持办法》等重大决策事项。提出法律意见和建议60余条,把关重大协议5件,保障了政府决策合法合规。

(二)全面落实政府及部门法律顾问制度。县政府与河北万里律师事务所签订法律顾问合同,乡镇政府和部门分别于河北张之永律师事务所、河北衡益律师事务所、河北晓阳合众律师事务所等律师事务所签订一年或常年法律顾问合同。目前,乡、镇政府和县政府组成部门均已建立法律顾问制度。今年以来,仅县政府就有关协议及疑难问题,向县政府法律顾问征求意见6次,征求意见20余条。

(三)加强规范性文件监督管理。严格按照《内丘县规范性文件制定办法》制定和修改规范性文件。规范性文件出台前,必须经县法制办进行合法性审查。未经审查或审查不合法的,不得公布实施。2016年,县政府出台的5件规范性文件,均按程序提交法制办进行了合法性审查后,在内丘之窗“规范性文件”栏目进行公布,并报送市政府和县人大进行备案。积极开展规范性文件清理工作,对2件规范性文件和18件非规范性文件宣布失效,确保了规范性文件的合法性、严肃性和时效性。截至目前,我县现有规范性文件44件。

(四)全面推进政务公开。先后印发了《内丘县政府信息公开工作考核办法(试行)》、《内丘县政府信息公开工作责任追究办法(试行)》、《内丘县政务公开工作实施方案》、《内丘县2016年政务公开工作要点》等文件,升级改造了政府信息公开平台和县政府门户网站,实现了市、县、乡(镇)三级政府信息的直接对接。创新公开渠道,开通了“内丘政务”、“内丘发布”、“鸽城清风”、“内丘广播电视台”等5个政务微信,提高了政府工作的透明度。截至目前,公开各类政府信息10000余条。


四、加强行政执法规范化建设,切实提高执法公信力


(一)强化行政执法公开。印发了《关于建立行政执法公开制度的实施方案》,认真开展罚没许可证年检和行政执法案卷评查活动,组织县政府法制办、财政局等单位开展行政执法案卷评查活动,并对36个行政执法单位进行了罚没许可证年检,在县政府门户网站“内丘之窗”进行了公布,公布有效执法主体28个,接受社会监督。对23个单位,涉及的2961项行政职权,包括行政许可、行政处罚、行政强制、行政裁决等,均在内丘县机构编制网站对外进行了公布。

(二)完善行政执法程序和方式。认真执行行政处罚自由裁量权实施标准,转发了《邢台市行政处罚自由裁量权实施办法》(内政办字〔20164号)。积极推行网上办案。目前,公安、环保等部门均已实现网上执法办案。印发了《关于贯彻落实<河北省行政执法全过程记录实施办法>的通知》,明确了实施行政执法全过程记录的单位、记录的方式、记录的范围、音像记录的适用等内容。目前,各行政执法单位均建立了行政执法全过程记录制度,并投资30余万元,新增添执法记录仪200余部。此外,有罚没权的执法单位,均能采取网站公示或在单位公开栏公示方式将执法结果对外公示。我县公安局于今年10月份被公安部命名为“全国公安机关执法示范单位”,是全国百家、全省五家、邢台市唯一一家县级公安机关执法示范单位。

(三)强化执法监督。今年,对21个行政执法单位63本案卷进行了抽查,对抽查情况,首次以县政府办公室名义印发了《2015年行政执法案卷评查情况的通报》,通报了七大类17项问题,下发整改通知书21份,效果明显。

(四)加强行政执法人员资格管理。严格落实行政执行人员培训考核和持证上岗制度,建立健全行政执法人员培训考试机制,做好行政执法证件申领、发放和年检工作。8月份,分批组织全县108名新增执法人员到市进行培训考试;10月份,邀请市政府法制办领导对全县近800名行政执法人员就公共法律知识和行政处罚案卷制作进行了培训。结合培训考试,清理或注销不符合条件执法人员120名。对通过年检的819名执法人员信息,不仅在政府门户网站予以公布,还在《内丘报》通版进行了公开,让执法人员认识到自己责任,并接受社会监督。


五、不断健全行政监督机制,有效化解行政争议

 

(一)依法办理行政复议和行政应诉案件。坚持以事实为依据,以法律为准绳,严把事实、法律关,全面审查案件资料,认真分析双方证据材料,准确适用法律条款,公平公正办案。截止目前,县政府共收到行政复议申请1件,已审理办结,予以维持。积极参加行政应诉,认真落实行政机关负责人出庭应诉制度,自觉执行法院的生效判决和裁定。今年以来,以县政府名义参加行政应诉案件2件,均为省高院书面再审案件。被告为部门的有5件,部门负责人出庭应诉5件。与此同时,将法制培训、法律顾问、法治宣传等经费列入预算,予以保障。

(二)依法化解行政争议,维护社会稳定。严格按照国务院《信访条例》和《河北省信访条例》关于信访案件办理的有关规定,引导群众依法有序信访,加大对信访法规的宣传力度,积极引导教育群众按照国家法律法规的规定,依法、逐级、有序上访,并采取行政调解、司法调解、人民调解等多种方法,教育疏导当事人,最大限度地做到“案结事了”。截止目前,办理信访案件61件,按期办结61件,其中10件事属外地,办结率100%,息诉48 件,未息诉3件,息诉息访率达94%以上。认真办理市长、县长热线电话。截至目前,共办理热线电话187件,解决、答复群众各类问题300余个,得到了群众的认可。大辛庄“好大哥”人民调解室,被省司法厅、省电视台农民频道授予“非常帮助”调解室称号。2016年度,调解案件50余件。

(三)主动接受人大的法律监督和政协的民主监督。坚持向县人大及其常委会报告工作,切实加强与人大代表、政协委员的沟通联系,对重大的决策、会议和活动,主动邀请人大代表和政协委员参与,充分听取意见建议。对人大代表提出的意见、建议和政协委员提案,始终坚持认真办理,限期办结,做到“件件有落实,事事有回复”。今年以来,共办理人大代表建议98件、政协委员提案79件,目前均已办理完毕,答复率、回访率100%,代表满意和基本满意率100%


六、加强宣传,努力营造尊法学法守法用法浓厚氛围


制定印发了《在全县公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划(20162020年)》。依托县光明健身广场,创建了“内丘县法治文化广场”宣传阵地。充分利用各种纪念日和活动日,积极开展法制宣传活动。县委宣传部、县政府法制办、县司法局联合组织开展了以“弘扬宪法精神、建设法治内丘”为主题的12.4宪法日宣传活动。40个行政执法单位参加,摆放法律宣传图版100余块,发放宣传画500余幅,散发各类法制宣传图书、资料12000余份,现场解答群众咨询800余人次。此外,按照“谁执法谁普法”原则,利用政府网站、部门网站等多种形式,进行法制宣传。县法制办有针对性地选择9部法律和21件国家、省、市、县相关文件,辑印成《行政执法通用法律法规规章文件汇编》,印发给四大班子领导和全县800余名执法人员,宣传了法律,促进了工作。


七、存在的问题及下步打算


2016年,我县法治政府建设虽然取得一定成绩,但与十八届四中全会的要求相比,仍有差距。一是法治意识、运用法治思维和法治方式来解决问题的能力需进一步强化;二是重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估等制度需进一步落实;三是行政执法队伍整体水平需进一步提升;四是行政执法监督工作需进一步加强。

2017年,我县将继续深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,全面推进法治政府建设。一是及时制定切实可行的年度工作计划,加快推进建设法治政府步伐;二是继续加强学习培训,进一步提高建设法治政府的能力和水平;三是加强行政执法监督检查,督促各乡镇、各部门全面正确履行职责,切实做到“法定职责必须为,法无授权不可为”;四是进一步落实好重大行政决策制度;五是进一步规范行政执法行为,做到“严格规范公正文明执法”;六是进一步营造“尊法学法守法用法”社会氛围,让每一名领导、干部、群众努力做法律的“忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者、积极宣传者”。

特此报告。


内丘县人民政府

                                  20161216